Poslanecká sněmovna dne 17. 6. 2009 schválila novelu zákona o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů jako pozměňovací návrh k návrhu novely zákona o spotřebních daních. Došlo k „přilepení" naprosto nesouvisející novely zákona. „K přijetí tohoto pozměňovacího návrhu došlo navzdory tomu, že řada poslanců zdůraznila, že se jedná o přílepek. To je problematické z hlediska ústavnosti, neboť nijak nesouvisí s původním návrhem novely zákona o spotřebních daních," řekla předsedkyně senátního klubu TOP 09 a Starostové Soňa Paukrtová.
Senát návrh zákona o spotřebních daních spolu s tímto „přílepkem" schválil dne 22. 7. 2009. I senátoři byli upozorněni, že novela zákona o spotřebních daních obsahuje zcela nesouvisející změnu jiného zákona.
Věcná podstata „přílepku" spočívá v přechodném přidělování bezplatných povolenek v souvislosti s modernizací postupů výroby elektřiny. Tím je umožněno investovat do vybavení a modernizace zařízení a do tzv. čistých technologií v hodnotě odpovídající alespoň předpokládané tržní hodnotě bezplatně přidělovaných povolenek. Tyto investice musejí elektrárenské a teplárenské společnosti realizovat, má-li ČR snižovat emise skleníkových plynů, bez ohledu na příjmy ze zmíněných povolenek.
„Nechala jsem zpracovat podání k Ústavnímu soudu, neboť většina klubu TOP 09 a Starostové je přesvědčena, že takto přijatý zákon je v rozporu se zákazem svévole v legislativním procesu," uvedla Soňa Paukrtová. Stejný názor sdílí i další senátoři. „Zdůrazňujeme, že svým podáním nenapadáme obsahový soulad tohoto zákona s ústavním pořádkem. Způsob přijetí tohoto zákona považujeme za protiústavní," dodala.
Senát na své poslední schůzi dne 6. 11. 2009 ve 2. čtení schválil novelu zákona o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů včetně novely výše uvedeného přílepku, a tím velmi zkomplikoval podání k Ústavnímu soudu. „Podání k Ústavnímu soudu však nemůžeme realizovat, protože se nepodařilo získat požadovaných 17 podpisů," shrnula Soňa Paukrtová.
